向北開放的戰(zhàn)略支點——從國家布局看內蒙古自貿試驗區(qū)“落子”邏輯
時間：2026-04-13 09:03
來源：內蒙古日報
隨著國務院《中國(內蒙古)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的印發(fā)，我國自貿試驗區(qū)擴圍至23個，由東向西、從南到北、從沿海到沿邊內陸的全方位開放格局更加完善。4月11日，中國(內蒙古)自由貿易試驗區(qū)正式揭牌。
內蒙古地處祖國北疆，擁有橫跨“三北”、內聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的獨特區(qū)位優(yōu)勢。然而，長期以來的一個困境卻令這片廣袤土地“懷抱金飯碗卻沒飯吃”——海量的貨物每天川流不息，本地卻只承擔著通道的角色，附加值寥寥。這就是沿邊開放中典型的“大通道、小平臺”之痛。而今，內蒙古自貿試驗區(qū)獲批，無疑成為打破這一困境的“制度鑰匙”。
為什么是內蒙古?為什么是此時?答案，藏在國家戰(zhàn)略的宏大布局與時代發(fā)展的現(xiàn)實邏輯之中。
五大戰(zhàn)略定位的重要落子
中國自貿試驗區(qū)是指在中國境內設立以制度創(chuàng)新為核心的經濟功能區(qū)，實行“境內關外”管理模式，推動貿易便利化、投資自由化和金融國際化，中國自貿試驗區(qū)建設走過13年歷程，過去的布點更多集中于沿海、沿江和部分南部沿邊地區(qū)。“十五五”開局之年，黨中央決定設立內蒙古自貿試驗區(qū)，進一步完善自貿試驗區(qū)總體布局，這是深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。
“在全球經濟格局深刻調整的背景下，我國提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。內蒙古的獨特區(qū)位，使其在暢通國內國際雙循環(huán)中具有不可替代的作用。”內蒙古自治區(qū)社會科學院內蒙古“一帶一路”研究所副所長、副研究員照日格圖介紹，建設內蒙古自貿試驗區(qū)，是充分發(fā)揮內蒙古內聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快落實“五大任務”，深入參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，沿邊內陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和服務保障全國高質量發(fā)展示范區(qū)域，打造穩(wěn)邊固邊、經略周邊、服務全國的戰(zhàn)略支點的需要，也是新時代我國擴大高水平對內對外開放的重要舉措，不僅有力推動我國向北開放，也助力打造我國向北開放重要橋頭堡。
內蒙古自治區(qū)發(fā)言人在4月10日國新辦舉行的政策例行吹風會上表示，內蒙古擁有20個對外開放口岸，是全國唯一同時擁有中歐班列東通道和中通道的省區(qū)，既是支撐我國產供鏈國際國內合作的“黃金通道”，也是服務保障新時代向北開放的重要支撐?！ ?/p>
一列中歐班列在二連浩特鐵路口岸整裝待發(fā)
內蒙古自貿試驗區(qū)的獲批，是習近平總書記賦予內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”五大戰(zhàn)略使命的重要落子。內蒙古是中蒙俄經濟走廊的重要節(jié)點?！犊傮w方案》圍繞暢通向北開放國際大通道、打造聯(lián)通內外貿易節(jié)點等方面，部署了一系列改革試點任務。比如，“推動中歐班列呼和浩特樞紐節(jié)點城市和中歐班列滿洲里、二連浩特沿邊陸路口岸建設”，拓展寬軌直達班列、定制化班列等服務功能，提升跨境物流效率和輻射能力，切實在暢通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
內蒙古新能源裝機、煤炭產能、電力總裝機、外送電量及20種礦產保有量都名列全國第一?！犊傮w方案》提出“支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地”等改革試點任務。
內蒙古是名副其實的國家“糧倉”“肉庫”“奶罐”。糧食產量連續(xù)兩年超800億斤，牛羊肉產量、牛奶產量全國第一。《總體方案》圍繞發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、推進綠色食品認證、引進優(yōu)質品種資源等作出部署。
翻開《總體方案》，“筑牢北方重要生態(tài)安全屏障”是重要任務。近年來，內蒙古深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，在祖國北疆筑起了一道堅實的生態(tài)安全屏障?！犊傮w方案》明確提出“推進中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙塵監(jiān)測站等項目實施”等改革試點任務，持續(xù)把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
而在安全層面，內蒙古是祖國“北大門”，承擔著祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重任?！犊傮w方案》專門設置“完善風險防控體系”章節(jié)，內蒙古將以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全跨境貿易、金融、數(shù)據(jù)等領域的風險防控機制，提升口岸智慧監(jiān)管和應急協(xié)同能力，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
打破“只通不聚”的制度突圍
內蒙古自貿試驗區(qū)二連浩特片區(qū)
二連浩特，這座“草原邊城”，每日有中歐班列從國門下鳴笛穿行。2025年，內蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，同比增長8.3%，連續(xù)3年超1億噸。中歐班列進出境9557列，同比增長16.9%，占到全國近一半。
過貨量常年領跑，卻常陷入“酒肉穿腸過”的尷尬——海量貨物呼嘯而過，留下的產業(yè)附加值卻相對有限。正如專家所言，“通道”通了，“經濟”卻沒留下來。
自貿試驗區(qū)的價值不在“圈地”，而在“破壁”。內蒙古自貿試驗區(qū)的獲批，意味著內蒙古將在制度型開放上獲得更多“破冰”權限，若能用好先行先試的自主權，讓更多進口資源留在本地深加工，讓國產制造在口岸完成增值再“出?！?，這片土地才能真正從物流“大通道”蛻變?yōu)橄虮遍_放的“超級樞紐” 。
這把“制度鑰匙”究竟要打開什么門?答案寫在《總體方案》的“五個中心”戰(zhàn)略定位中：將內蒙古自貿試驗區(qū)打造成為聯(lián)通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)合作中心，“五個中心”覆蓋信息流、物流、資金流、技術流、產業(yè)流全要素，形成“通道—樞紐—平臺—產業(yè)”的完整開放生態(tài)?！ ?/p>
內蒙古自貿試驗區(qū)二連浩特片區(qū)
內蒙古自貿試驗區(qū)滿洲里片區(qū)(部分圖片由商務廳提供)
具體而言，119.74平方公里的實施范圍覆蓋三個片區(qū)：呼和浩特片區(qū)聚焦新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造國家向北開放重要橋頭堡的核心樞紐;滿洲里片區(qū)發(fā)展進口資源落地加工、跨境金融等，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口;二連浩特片區(qū)深耕國際貿易、國際物流等，打造中蒙俄經濟走廊的重要樞紐?！ ?/p>
國新辦政策例行吹風會現(xiàn)場。記者 侯瑞 攝
內蒙古自治區(qū)發(fā)言人在政策例行吹風會上表示，在建設內蒙古自貿試驗區(qū)進程中，將重點推進具有沿邊內陸特色的首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。內蒙古自貿試驗區(qū)將因地制宜開展具有沿邊特色的制度創(chuàng)新，加強與周邊共建“一帶一路”國家在基礎設施互通、規(guī)則標準互認、民心相通互融等方面交流合作，切實發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡的窗口和平臺功能，建設好沿邊內陸開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。
從“通道經濟”到“樞紐經濟”“產業(yè)經濟”的躍升，正是內蒙古打破“只通不聚”瓶頸的關鍵所在。
站在“十五五”的新起點上，內蒙古自貿試驗區(qū)的揭牌，不僅是內蒙古發(fā)展史上的里程碑，更是中國開放戰(zhàn)略從沿海優(yōu)先走向全域均衡的生動注腳。內蒙古自貿試驗區(qū)獲批，對于內蒙古而言，不僅是政策“加冕”，更是一次打破“過路經濟”宿命的絕佳契機。
遼闊的草原上，4200余公里邊境線正在從地理邊界轉變?yōu)殚_放前沿。當制度創(chuàng)新的“鑰匙”打開沿邊開放的大門，當“五個中心”的藍圖從紙面走向現(xiàn)實，內蒙古將完成從“黃金通道”到“開放高地”的蝶變，為“十五五”開局貢獻堅實的“自貿力量”。
向北開放的大門，正開得更大、更穩(wěn)。（記者 高慧）
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